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廣州花都注冊公司商事登記制度的改革、創新與發展

廣州花都注冊公司商事登記制度的改革、創新與發展

廣州花都注冊公司商事登記制度的改革、創新與發展

  哪些市場主體適用這一政策?按新政,除國家列入前置許可清單項目仍實行“先證后照”,對不涉及國家和人民群眾生命財產安全的投資建設項目,都可申請“籌建營業執照”,但籌建期間不得從事經營活動。

  廣告經營,可不辦許可證

  簡化廣告經營審批是新舉措之一。“企事業單位和個人,從事廣告經營的,可不辦理廣告經營許可證。”此前,不需要辦理廣告經營許可證的,主要是廣播、電視、報紙、期刊等媒體單位。

  “新政讓更多市場主體可以從事廣告經營,只要它愿意,并有能力。”省工商局廣告處負責人表示。

  “從事廣告經營一年以上的廣告公司,可直接從事固定形式印刷品廣告經營業務。”此前,要從事這類業務的廣告公司,需要注冊資本在150萬元以上,并且從事過三年以上的廣告經營。省工商局表示,此舉放權給廣告企業,促其快長做強。

  公司登記,哪里方便哪里辦

  新政推行“登記管轄便利化”,無論公司在哪里登記,都按照方便的原則進行。

  省工商局登記注冊分局負責人說,比如,通山縣一家注冊資本為3000萬元的私營公司,準備搬遷到武漢,辦公地在武昌區,生產地在東湖高新區,該怎樣登記?改革前,它應該在武昌區登記。改革后,它既可以在武昌區登記,也可以在東湖高新區登記。同時,它還可以自由選擇湖北省工商局或武漢市工商局登記。

  該負責人表示,辦理個體工商戶、個人獨資企業、普通合伙企業、農民專業合作社四類營業執照的市場主體,可以就近到工商所辦理。

  此外,省工商局還委托神農架林區行使外商投資企業登記管理權。至此,全省17個市州都可以行使外資登記管理權。

    有限政府的理念。“有限政府”是指政府機構自身在運行規模、職能范圍、權力內容和行為方式等方面受到法律和社會的嚴格限定和有效制約。[5]2003年我國《行政許可法》的頒布,為政府運用行政許可權力對市場的干預及其限度設定了法律的邊界,體現了“有限政府”的理念。其核心是推進政府職能轉變,理順政府與市場、政府與社會的關系。《珠海經濟特區商事登記條例》第1條明確了立法目的,即推進商事登記制度改革,轉變政府職能,創建服務型政府,促進市場經濟發展。基于此,我國商事登記制度的改革主要表現在:(1)尊重市場規律和市場主體的自律作用,發揮市場在資源配置方面的基礎性作用。政府必須把握好對市場干預的限度,最大限度減少對微觀事務的干預,確保企業和個人投資自主權的真正落實。政府主要通過制定市場規則、規范市場秩序、建立信用體系等來加強宏觀管理。為此,政府應著力培育市場體系,提高市場主體、行業組織和社會機構的自治能力,促進商事主體的自我約束、自我管理和自我發展。凡是依靠社會自律和社會監督能解決的問題,都由企業和市場自主解決。(2)轉變政府職能,創建服務型政府。建設服務型政府的本質,就是要實現由政府本位、官本位和計劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉變。[6]服務型政府要求提高社會服務意識,創新服務體制,改進服務方式,加強服務設施建設。政府的職能范圍和權力行使應以促進市場經濟的活力為目標。為此,政府對于投資者和企業的市場行為應積極加以引導、激勵,而不是管制、約束。商事登記制度的改革應貫徹人本思想、民尊觀念,滿足市場的發展需求。學者指出,“登記機關雖為行政機關,在履行登記職責時,卻主要承擔社會服務職能”[7]。《珠海經濟特區商事登記條例》第37條明確規定,商事登記機關和行政許可審批部門應采取建議、勸告、輔導、告誡等行政指導行為,引導商事主體合法守信經營。在行政技術手段上,主要表現為建設電子型服務政府,以改變政府與企業、個人等市場主體之間的信息不對稱狀況。為加強公眾參與和社會監督的力度,促進市場主體的高度自律,政府應加強社會信用體系建設。(3)建設高效型政府,實現資源配置的競爭性和有效性。政府應通過精政、簡政,改進服務環節,優化審批流程,提高公共服務的效率和質量,為企業發展創造公平的競爭環境。有關投資的審批環節和許可事項,該簡的就應該簡,該放的就應該放。對重復和相近的審批項目應該集中進行清理,并加以整合和歸并。對民營企業不得歧視,不得賦予一些企業以市場特權。我國目前存在企業準入門檻高、許可項目多、審批程序繁雜、行政職責不清、權力越位與錯位、部門擴權與爭權、行政不作為和互相推諉等問題。這種狀況的存在對市場發展和行政效率都產生了消極影響。為此需要消除利益格局,降低準入門檻,簡化業務流程,降低管理成本,減輕企業負擔,構建新的符合現代市場經濟發展客觀規律的商事登記體制。

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