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花都區公司注冊2014年工作要點主要有九項

花都區公司注冊2014年工作要點主要有九項

花都區公司注冊2014年工作要點主要有九項

  2013年,在部黨組和余助理的正確領導下,在部內有關單位的大力支持下,會計管理工作深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院及部黨組的決策部署,緊緊圍繞服務經濟社會發展大局、服務財政經濟中心工作,積極開展黨的群眾路線教育實踐活動,統籌兼顧、開拓創新,在會計管理工作的各個領域取得了新的進展。

  一、2013年工作主要特點

  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。回顧2013年的會計管理工作,呈現出四個突出特點:

    (一)突出加強作風建設。2013年,會計司高度重視作風建設,在群眾路線教育實踐活動中,以解決“四風”問題為重點加強會計司的作風建設,通過認真學習、深入調研、廣泛征求意見、談心談話、撰寫對照檢查材料、召開專題民主生活會、制定并落實整改方案、建章立制等一系列動作,使全司干部職工的精神面貌、工作態度和工作作風有了明顯地提高,在思想作風上為會計改革發展提供了有力保障。在全國“兩會”建議提案辦理中,切實轉變工作作風,積極主動與人大代表、政協委員聯系,并登門拜訪開展聯合調研,變被動、機械的答復為主動的、周到的服務,樹立了良好形象,取得了很好效果。

  (二)突出服務基層群眾。在會計管理工作中牢固樹立服務基層觀念,急基層之所急,想基層之所想,堅持問需于民、問計于民。比如,注重提高基層會計管理人員的素質和能力,印發了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》,提高基層會計管理水平,推動基層會計工作更好地服務經濟社會發展。又如,結合黨的群眾路線教育實踐活動,面向各基層單位和廣大會計人員,廣泛地征求社會各界對會計司“四風”方面的意見,全面查找問題和不足。再如,在會計準則制定和國際趨同工作中,重視會計信息使用者的意見,在保險合同等國際趨同項目中,專門邀請信息使用者代表參與討論。此外,我們在新會計政策法規制定發布和宣傳培訓、新舊會計政策法規銜接、會計政策法規清理、舉辦企業內部控制知識競賽、取消下放會計師事務所設立審批等行政審批項目、解決會計師事務所重復報備問題、答復基層群眾來電、來訪、網絡咨詢等方面,切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題,拉近了與基層會計人員的距離,密切了與基層會計人員的聯系。

  (三)突出破解改革難題。2013年,我們緊緊圍繞全面深化改革這一主線,進一步解放思想、創新工作思路、改進工作方式,在全面深化會計改革方面有了新的突破。比如,按照樓繼偉部長和余蔚平部長助理關于切實加強管理會計工作的重要指示,積極推進管理會計體系建設研究,在管理會計理論、應用和人才培養等方面開展深入研究,形成了《全面推進我國管理會計體系建設的指導意見(征求意見稿)》。又如,在抓好全國會計領軍(后備)人才培養工程的基礎上,啟動了大中型企事業單位總會計師素質提升工程和全國會計領軍(后備)人才培養工程提升計劃,為全面深化會計改革提供人才支撐。再如,為解決會計資料打印給企業帶來巨大成本問題,及時出臺了《企業會計信息化工作規范》,實現了會計資料無紙化管理政策破冰。

  (四)突出機制制度建設。2013年,我們更加注重機制建設和制度建設,制定的多項會計制度或辦法,起草過程都進行了深入調查研究、廣泛征求意見、專家反復論證、集體民主決策,確保形成的制度行得通、管得住、用得好。對“兩則”“兩制”改革以來,發布實施的93項會計準則制度進行集中梳理,并結合企業會計準則實施以來的工作實踐,以及當前形成的準則解釋機制,制定了《企業會計準則制度解釋辦法》。配合行業事業單位財務制度的修訂,印發了高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等4項會計制度,促進了事業單位的改革與發展。制定了《會計人員繼續教育規定》等7項制度,推動落實《會計從業資格管理辦法》。聯合國家認監委建立XBRL應用軟件認證機制,借助社會力量提高通用分類標準實施質量。此外,圍繞建立解決“四風”方面突出問題的長效機制,我們立足當前、著眼長遠,按照科學實用、簡便易行的原則,組織開展了制度梳理和建章立制工作,并強化制度執行落實的保障機制。

  二、2013年工作總結

  2013年,會計司全體干部職工振奮精神、開拓創新、團結協作、奮力拼搏,在會計管理工作法制化規范化、會計準則制度建設、內控規范建設與實施、會計信息化建設、會計人才培養、注冊會計師行業管理、管理會計研究、會計國際交流等領域取得了新的成績,我國會計行業發展呈現蓬勃發展的良好態勢。

  (一)會計管理工作法制化規范化水平進一步提升

  1.加強基層會計管理工作。為進一步加強和改進省級以下財政部門會計管理工作(包括市、縣、區等財政部門會計管理工作),提高基層會計管理水平,在充分征求各省、市、縣會計管理機構和有關單位意見的基礎上,印發了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》,充分調動基層會計管理機構的工作積極性,提高基層會計管理水平,推動基層會計工作更好地服務經濟社會發展。全國各省級會計管理機構積極組織貫徹落實,及時轉發文件或研究實施意見,安徽、上海等省市結合地方實際,研究制定了相關實施方案,推動本地區會計管理工作水平不斷提升。

  2.推動《會計法》修訂工作。聯合條法司制定《財政部<會計法>修訂工作方案》,成立《會計法》修訂工作領導小組、工作小組和專家咨詢組,明確《會計法》修訂工作計劃安排,并推動將修改《會計法》列入財政部和國務院法制辦立法計劃。承擔部干教中心《<會計法>修訂相關問題研究》課題研究,撰寫了相關研究報告,論證分析了近年來《會計法》實施過程中存在的問題和成因,了解掌握國外其他典型國家會計法律制度體系及其啟示,提出完善《會計法》的若干政策措施。

  3.開展全國代理記賬機構普查工作。一是為全面了解和掌握我國代理記賬機構的基本情況和業務發展情況,研究進一步規范和推進代理記賬機構服務小微企業的相關政策,促進代理記賬行業持續健康發展,我們在全國范圍內開展了代理記賬機構普查工作,共有12440家代理記賬機構按要求填報了代理記賬機構基本情況表。二是在全面普查的基礎上,撰寫了《我國代理記賬行業發展情況報告——基于我部首次開展的全國代理記賬機構普查分析》,分析了我國代理記賬行業的發展現狀和存在的主要問題,并提出了有關政策建議。三是為進一步了解代理記賬行業發展中存在的問題,陪同部領導赴北京春雪代理記賬公司和蘇州工業園區會計服務外包基地調研,并先后赴上海、江蘇、廣東、湖北、云南、深圳等地區進行深入調研,起草完成了《我國代理記賬行業發展有關問題的調研報告》

  4.擴大會計檔案電子化管理試點范圍。聯合國家檔案局、審計署、國稅總局等部門,在中國人保財險集團開展會計檔案電子化管理試點工作,進一步擴大了會計檔案電子化管理試點范圍;為貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的要求,會同國家發展改革委、國稅總局、國家檔案局組織開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作。

  (二)會計準則體系完善、實施與國際趨同等效工作成效顯著

  1.企業會計準則體系得到進一步完善。研究完善企業會計準則體系體例。對企業會計準則作進一步修訂完善,完成公允價值計量、合營安排、在其他主體中權益的披露三項新制定準則和金融工具列報、財務報表列報、長期股權投資、合并財務報表、職工薪酬五項修訂準則的公開征求意見及修改工作,并基本完成相應準則的應用指南。

  2.推動企業會計準則和小企業會計準則進一步平穩有效實施。持續關注企業會計準則實施中出現的新情況新問題,創新性地開展實施工作。一是堅持做好企業會計準則解釋工作,會同證監會、上交所、有關企業和會計師事務所等,多次開展聯合調研與專題研討,廣泛征求意見,起草企業會計準則解釋第6號,及時解決企業會計準則執行過程中出現的新問題。二是采用重點分析的方式對非上市大中型企業年報跟蹤分析,對各地推進企業會計準則實施效果的經驗和有益做法進行梳理和總結,形成非上市大中型企業2012年年報分析報告,為不斷完善企業會計準則,進一步推進準則的有效實施提供參考。三是對“兩則”“兩制”至企業會計準則頒布實施之間的這段時期,會計準則制度方面的規范性文件進行了認真梳理和研究,提出了相關清理方案。四是與北京、廣東、江蘇、上海、深圳、湖北、云南等地方財政部門、中小企業信息平臺合作開展小企業會計準則實施情況調研,充分了解、深入分析小企業會計準則實施情況和存在的問題,并提出了相應的對策和建議,進一步推動小企業會計準則有效貫徹實施。五是切實發揮會計服務小企業發展的重要作用,主動服務財稅改革,制定印發了《關于小微企業免征營業稅和增值稅的會計處理規定》,及時解決小企業會計準則實施中的會計問題,確保小企業充分享受稅收優惠。

  3.做好產品成本核算制度的發布和培訓工作。為加強企業產品成本核算,保證產品成本信息真實、完整,促進企業和經濟社會的可持續發展,根據《中華人民共和國會計法》、企業會計準則等國家有關法律法規,制定發布了《企業產品成本核算制度(試行)》,編寫了《企業產品成本核算制度(試行)講解》,對全國財政系統和中央企業開展制度培訓。

     4.會計準則趨同等效和會計對外交流與合作邁上新臺階。一是繼續做好與香港會計準則等效的后續工作,與香港會計師公會召開會議,就中國企業會計準則的修訂完善及國際財務報告準則的最新進展等工作進行了深入交流。二是全面參與國際財務報告準則制定,通過多種渠道積極做好向國際會計準則理事會的意見反饋工作,爭取在國際財務報告準則基金會監督委員會中增加中國席位,順利推薦我國會計專家參加國際會計準則理事會教育咨詢小組及全球財務報表編制者論壇,成功加入會計準則咨詢論壇并積極參加相關會議,繼續承擔國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室工作,做好向國際財務報告準則基金會捐款工作。三是參加機制性國際交流活動,代表財政部參加國際財務報告準則咨詢委員會會議、新興經濟體工作組會議、亞洲-大洋洲會計準則制定機構組會議、中日韓會計準則制定機構會議、聯合國政府間專家工作組會議等技術性會議,順利完成國際會計準則理事會主席和國際財務報告基金會受托人主席拜訪部領導等工作。

  (三)行政事業單位內部控制建設和事業單位會計改革不斷深入

  1.全力推進行政事業單位內部控制規范宣傳培訓和貫徹實施工作。一是組織召開了“行政事業單位內部控制規范實施動員視頻會”,就2014年1月1日起全面貫徹實施單位內控規范作出動員和部署,來自139個中央級行政事業單位的400余名代表在主會場參加了會議,1250個分會場的6.5萬人在全國各地分會場同步參會,中央電視臺、人民網等主流媒體予以宣傳和報導。二是舉辦了單位內控規范全國師資培訓班,來自112個中央機關、37個省市財政廳(局)和35個財政專員辦共370名代表參加了培訓,為2014年正式實施單位內控規范奠定了良好基礎。三是編寫了培訓教材《行政事業單位內部控制規范講座》,對單位內控規范分專題進行了系統的解讀,指導和幫助廣大行政事業單位領導干部全面、準確地理解單位內控規范。四是積極指導推動中央各部門及各地開展單位內控規范培訓工作,推動北京、大連、深圳等省市開展單位內控規范先行試點工作,推動上海、天津、浙江等37個省市,以及中直管理局、國管局、商務部、農業部等20多個部委開展單位內控規范培訓,同時加大對單位內控規范的宣傳力度,截至2013年底,地方已有2.3萬人參加了財政部門組織的單位內控規范培訓,在全國范圍內掀起了學習、培訓、宣傳、貫徹單位內控規范的熱潮。

  2.完成高等學校會計制度等4項事業單位會計制度的修訂工作。為配合行業事業單位財務制度的修訂,促進事業單位的改革與發展,啟動了高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等行業事業單位會計制度的修訂工作。一是印發了這四項會計制度的征求意見稿,并通過召開座談會、實地調研、模擬測試等方式深入開展會計制度修訂相關重大問題的研討,根據意見和建議數易其稿,反復進行修改完善,于年底前正式印發了高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等4項會計制度。二是配合利用基礎醫療保險基金向商業保險機構購買城鄉居民大病保險的新政策規定,在社保司和人力資源社會保障部、衛生計生委和保監會等有關部門和單位的支持下,印發了《財政部關于印發利用基本醫療保險基金向商業保險機構購買城鄉居民大病保險會計核算補充規定的通知》,規范有關單位的會計核算行為,提高會計信息質量。

  3.積極開展新事業單位會計準則制度的宣傳培訓和貫徹實施工作。《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》正式印發后,一是及時制定印發了《關于貫徹實施<事業單位會計準則>和<事業單位會計制度>的通知》和《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》,并積極開展新會計準則制度的宣傳工作。二是舉辦了全國師資培訓班,并指導各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓,積極做好對事業單位新舊會計制度銜接的指導、監督工作,確保新事業單位會計準則制度落實到位。三是加強對新事業單位會計準則制度實施情況的監督檢查,深入分析執行情況和效果,認真總結并促進各地交流實施經驗,及時應對和解決執行中出現的新情況和新問題。

  

  4.推進政府會計改革研究。一是圍繞政府會計改革思路、方案、職責、貫徹十八屆三中全會精神等議題,研究起草多份研究報告并報部領導。二是考察調研美國、加拿大政府會計建設情況,就兩國政府會計與預算會計關系、政府會計準則建設、政府財務報告編制等問題進行深入調研,形成有關兩國政府會計情況的研究報告。三是作為牽頭司局,指導財政部與共建院校聯合研究課題《政府會計準則研究——概念框架與債務信息披露》的研究,完成課題研究及結項等工作,形成相關研究報告。四是深入參與我部《行政單位會計制度》修訂,兩次向相關司局反饋意見,多次參加由相關司局召集的技術會議進行討論,對該制度修訂稿進行完善。

  

  (四)企業內部控制規范建設與實施工作扎實推進

  

  1.組織開展全國企業內部控制知識競賽。為宣傳貫徹企業內部控制規范體系,在全社會普及企業內部控制相關知識,進一步提升企業的內部控制管理水平,更好地推動企業內部控制規范體系在更大范圍內實施,聯合證監會會計部、國資委財務監督與考核評價局、中注協等單位舉辦了2013年全國企業內部控制知識競賽。全國廣大會計從業人員和其他社會人員踴躍參賽,共有210萬人參加了競賽,其中近116萬參賽者登錄競賽網站參加了網絡答題;94萬參賽者通過《中國會計報》、《財務與會計》等報刊雜志參加了書面答題,在全社會掀起參加內控競賽、學習內控知識的高潮,有力地促進了企業內部控制規范體系的貫徹實施,競賽活動取得圓滿成功。

  

  2.發布2012年我國上市公司實施企業內部控制規范體系情況分析報告。為全面、深入了解我國上市公司實施企業內部控制規范體系情況,組織分析團隊,密切跟蹤上市公司內部控制體系建設與實施情況,開展了對2012年納入實施范圍的853家上市公司以及其他自愿實施上市公司執行企業內部控制規范體系情況的分析工作,發布了相關分析報告,總結了企業內部控制規范發布實施以來取得的成效和存在的主要問題,并有針對性地提出若干對策建議,受到資本市場的密切關注。

  

  3.研究制定石油石化行業內部控制操作指南。為推動石油石化行業企業更好地實施企業內部控制規范體系,進一步提高石油石化行業企業經營管理水平和風險防范能力,聯合中石油、中石化、中海油,研究石油石化行業內部控制問題,在借鑒和吸收三家石油石化企業內控管理成果和具體經驗做法的基礎上,廣泛征求石油石化行業內部及社會各界意見,制定發布了我國第一部行業內部控制操作指南——《石油石化行業內部控制操作指南》,指導石油石化行業企業開展企業內部控制體系的建立、實施、評價與改進工作。此外,我們還組織有關電力行業企業開展了《電力行業內部控制操作指南》的前期研究工作。

  

  4.規范上市公司內控評價報告格式。針對近兩年來有些上市公司在執行企業內部控制規范體系過程中存在的內控評價報告內容與格式不統一、內控缺陷標準和缺陷認定不恰當、評價結論不客觀等問題,聯合證監會會計部共同制定發布了《公開發行證券的公司信息披露編報規則第21號——年度內部控制評價報告的一般規定》,進一步規范上市公司年度內控評價報告,提高內部控制信息披露質量,推動企業內部控制規范體系的有效實施。

  

  5.研究解決金融行業內控問題。2013年企業內部控制規范體系實施范圍進一步擴大,各主板上市公司和中央企業貫徹執行企業內控規范體系情況總體上平穩、有效,但仍存在一些突出問題,特別是光大證券“烏龍指”事件暴露出金融行業存在各種內控缺失或無效問題。此外,在黨的群眾路線教育實踐活動中,工商銀行等金融機構提出了“制定金融行業內控指引,完善企業內控規范”的建議。為此,我們一方面開展了金融行業內控專題研究,撰寫了財政專報——《從光大證券烏龍指事件看我國金融行業內部控制》,被12月9日國辦刊物《專報信息》采用,得到國務院領導重視;另一方面,針對金融企業反映的意見,主動登門拜訪,分析查找原因,認真商討對策,并積極與證監會、銀監會、保監會溝通協調,為建立統一的金融行業內控規范打好了基礎。

  

  6.加強內部控制國際交流與合作。積極開展了美國、加拿大內部控制規范制定組織的交流與合作,就兩國企業內部控制規范建設與實施情況進行深入調研,形成相關研究報告。密切跟蹤COSO內部控制新框架的發布與實施情況,與美國科索委員會就COSO內控新框架在中國的翻譯出版事宜達成協議,并組織有關專家和人員,開展對新框架的前期研究、翻譯工作,為國內廣大內控理論研究者、實務工作者提供重要參考。

  

  (五)XBRL及會計信息化工作取得長足進展

  

  1.企業會計準則通用分類標準實施穩中有進。聯合國務院國資委、銀監會、保監會和國家標準委發布了《關于做好2013年企業會計準則通用分類標準實施工作的通知》,繼續在大型中央企業(14家)、商業銀行(18家)、保險公司(5家)和地方國有企業(169家)中實施通用分類標準,實施范圍進一步擴大,報告質量明顯好于去年。在部分地方開展省級集中校驗試點,顯著提高實施質量。部分央企已逐步實現嵌入式報送,個別企業開展將XBRL應用于企業內部管理的試點。修訂發布了通用分類標準編報規則,組織了對地方實施企業的專門培訓,開發了XBRL格式財務數據收集和校驗系統,有力地促進了通用分類標準的平穩實施。

  

  2.推動監管部門應用XBRL取得新突破。一是積極推動國務院國資委啟動XBRL應用項目,聯合制定央企財務監管報表擴展分類標準,為下一步國資委推動央企執行通用分類標準奠定基礎。二是開展通用分類標準財務報告披露模板與證券監管信息披露模板對標工作,為下一步開展與證監會的協調做好準備。三是與全國銀行間市場交易商協會合作,探索在各監管部門要求相關金融機構和企業報送財務報告的工作中引入XBRL報送。

  

  3.XBRL應用的體制機制建設不斷加強。一是會同國家認證認可監督管理委員會發布《關于開展可擴展商業報告語言(XBRL)軟件認證工作的實施意見》,逐步建立XBRL技術規范國家標準認證機制。二是啟動我部XBRL應用綜合服務平臺建設,對分類標準的制定、維護,XBRL財務報告的在線報送、校驗、存儲、利用等提供完善的軟硬件支撐。三是設計印制XBRL知識宣傳資料,提升XBRL宣傳推廣工作的成效。四是積極指導和支持有關科研院所建立會計信息化相關研究中心和實驗室,探索建立XBRL及會計信息化相關研究長效機制。

  

  4.制定發布企業會計信息化工作規范。為推動企業會計信息化,節約社會資源,提高會計軟件和相關服務質量,規范信息化環境下的會計工作,在面向社會及部內相關司局征求意見,并與國家檔案局深入溝通和聯合調研的基礎上,發布了《企業會計信息化工作規范》。

  

  5.榮獲中國標準創新貢獻獎項目獎一等獎。經過層層篩選并由兩院院士和國務院參事組成的評審專家組最終評選,在2013年2月舉行的全國標準化工作會議上,《可擴展商業報告語言(XBRL)技術規范等4項國家標準》獲得2013年中國標準創新貢獻獎項目一等獎,充分說明XBRL的技術優勢和應用價值獲得了各方的廣泛接受和認可。

  

  6.XBRL領域的國際交流與合作不斷深化。一是成功舉辦第四屆XBRL亞洲論壇。財政部黨組成員、部長助理余蔚平出席并講話,會議發布了《第四屆可擴展商業報告語言(XBRL)亞洲圓桌論壇聯合聲明》。二是全面參與XBRL國際組織的理事會改選、CEO更換等重要活動,成為XBRL國際組織中的核心決策方之一,維護了我國在XBRL國際合作領域的利益。三是積極參與IFRS基金會XBRL的相關工作,持續推進分類標準的國際趨同。

  

  (六)會計人才戰略加快實施

  

  1.啟動大中型企事業單位總會計師素質提升工程。積極落實人才培養經費,印發《財政部關于實施大中型企事業單位總會計師素質提升工程的通知》,計劃每年分批次在三所國家會計學院培養國有企業和事業單位總會計師(含行使總會計師職責的財務總監,下同)及其后備人員4000人,培養其他企業總會計師4000人。據統計,2013年實際落實培訓任務8038人次。此外,完成了2014年素質提升工程培訓任務布置工作。

  

  2.繼續抓好全國會計領軍(后備)人才培養工程。不斷加強培訓日常管理和培養機制建設,不斷深化全國會計領軍(后備)人才戰略能力、管理能力和國際能力的培養,共有企業類、注冊會計師類61名學員通過考核順利畢業,并通過層層選拔,新招收65名企業類全國會計領軍人才。成功組織第8次全國會計領軍人才聯合集中培訓和兩批次全國會計領軍(后備)人才培養工程學員赴境外培訓。著力推動全國會計領軍(后備)人才培養工程畢業學員持續提升,制定印發了《全國會計領軍(后備)人才培養工程提升計劃實施方案》(財會〔2013〕6號),順利組織第一次全國會計領軍(后備)人才培養工程提升計劃——特殊支持計劃人才選拔工作,共8人入圍。

  

  3.推動落實《會計從業資格管理辦法》(財政部令73號)。先后正式印發《財政部關于印發新舊<會計從業資格管理辦法>有關銜接規定的通知》、《財政部關于貫徹實施〈會計從業資格管理辦法〉的指導意見》、《財政部關于印發新版會計從業資格證書樣式及有關問題說明的通知》、《財政部關于印發鐵路系統會計從業資格管理職能移交工作實施方案的通知》、《關于加強全國會計從業人員信息數據上報工作的通知》、《會計人員繼續教育規定》和《會計從業資格無紙化考試管理辦法》等文件,推動會計從業資格管理各項政策措施落實到位。基本完成《會計從業資格考試大綱》修訂和新版會計從業資格無紙化考試題庫建設工作,為2014年實施新的會計從業資格考試奠定了基礎。

  

  4.推進會計專業技術資格考試改革。在全國范圍內全面推行初級資格無紙化考試試點工作,研究印發《2013年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試試點工作方案》、《全國會計專業技術資格無紙化考試考務規則》、《考場規則》、《監考規則》等系列考務規定,修訂印發《全國會計專業技術資格紙筆考試試卷運送、交接、保管和銷毀規定》等文件,2013年初、中、高級會計專業技術資格無紙化考試和紙筆考試分別于9月14-19日、10月26-27日順利舉行,全國共有206萬人參加考試。

  

  5.大力推進會計專業學位研究生教育培養工作。組織召開了全國會計專業學位研究生教育指導委員會(以下簡稱會計教指委)全體會議,研究確定了會計教指委分委員會的人員組成及相關職責,為相關工作的順利開展奠定了組織基礎。組織召開了全國會計專業學位研究生教學管理工作會議和第五屆全國會計專業學位研究生教育發展論壇,統一了思想,交流了經驗;研究制定了優秀學位論文和優秀教學案例評選辦法,鼓勵開展案例教學、案例研究,培養學員的創新能力;研究草擬了會計專業學位教育質量認證體系,確保培養單位的教育質量,起草會計博士專業學位培養方案,完善會計專業學位體系。

  

  (七)注冊會計師行業監管扎實推進

  

  1.全面完成證券資格會計師事務所轉制。積極推動證券資格事務所轉制為特殊普通合伙組織形式,并與工商總局協調解決了證券資格事務所名稱中不帶地域的工商支持政策問題,協調省級財政、工商部門完善轉制審核審批程序,加快審批進度,會同證監會及時為完成轉制的事務所聯合換發證券資格證書。目前44家證券資格事務所已經全部完成特殊普通合伙轉制工作,并優化整合為40家。通過轉制,證券資格事務所內部治理水平和執業風險意識明顯增強,為進一步做強做大“走出去”奠定了扎實的組織保障。

  

  2.取消下放行政審批事項。按照國務院深化行政審批改革和簡政放權的統一部署,及時啟動注冊會計師行業行政審批事項改革。經過情況摸底、認真研究和廣泛征求意見,取消了境外事務所在境內設立常駐代表機構審批,下放了跨省臨時執業審批、境外事務所臨時執業審批和事務所設立審批,并做好下放后的銜接工作。

  

  3.嚴格證券資格會計師事務所管理。針對資本市場財務造假和審計失敗問題,規范證券資格事務所合并行為和加強執業質量控制,會同證監會會計部研究制定了《關于進一步規范證券資格會計師事務所合并行為、加強執業質量控制的通知》。針對證券資格事務所報備過程中發現的問題,與證監會會計部組成聯合檢查小組進行實地核查。對于有問題的事務所,責令查明原因,限期整改。通過嚴格管理,促進了有關事務所內部治理和一體化管理水平的提升。

  

  4.有效解決重復報備問題。針對在黨的群眾路線教育實踐活動中,多名行業人大代表和政協委員以及會計師事務所代表呼吁減少重復報備、切實減輕事務所負擔問題,協調監督檢查局、中注協及證監會會計部,印發了《關于規范和簡化會計師事務所信息報備工作的通知》,針對各自要求的報備內容和報備要求,制定了減少報備工作量、避免重復、共享信息的具體方案,有效解決了重復報備問題。

  

  5.推動注冊會計師行業法規體系建設。適應行業快速發展和政府職能轉變的需要,啟動了《會計師事務所審批和監督暫行辦法》修訂調研與準備工作,對工商登記管理體制變化、合伙制企業生存發展環境的培育、職業保險制度的建立健全、配合國家對外開放要求的行業具體措施以及簡化報備要求等問題進行深入調查研究,為下一步修訂工作打好了基礎。根據國務院常務會議精神,配合條法司,繼續做好《注冊會計師法》修正相關工作。

  

  6.認真做好四大轉制后續工作。認真開展四大轉制后續管理工作,協調解決四大所轉制后存在的人事、稅收、財政、工商、保險、外匯等問題,認真做好四大所轉制后的合伙人變更備案和資格審查工作,密切跟蹤四大所本土化進展情況,確保四大所在轉制過渡期內平穩運行。目前,轉制后的四大所業務收入保持平穩較快增長,核心管理團隊基本穩定,經營規模繼續擴大,事務所的品牌聲譽和市場認可度明顯提升,國際社會對四大所轉制工作的評價總體積極正面。

  

  7.注冊會計師行業對外交流走向深入。2013年,我們在擴大行業開放度,促進國際交流方面做了大量工作,取得積極成效。一是擴大取得中國注冊會計師資格的香港專業人士擔任內地合伙制事務所合伙人的試點范圍,同意福建平潭綜合實驗區和廣東粵港澳自貿園區關于允許具備中國注冊會計師資格的港澳會計專業人士擔任合伙制事務所合伙人的政策安排。二是拓寬兩岸會計交流渠道,研究擬定了《海峽兩岸服務貿易協議》涉及會計服務市場的條款,并配合商務部做好后續工作。三是配合商務部擬定港澳服務貿易自由化方案,與香港政府代表就前海試點政策細節進行會談磋商。四是根據中美投資協定談判總體安排,擬定中美投資協定負面清單會計相關內容。五是認真完成涉及墨西哥、巴西、歐盟和越南等國家和地區的世界貿易組織貿易政策審議,維護了我方立場、捍衛了我方利益。六是積極推進我司與亞行的“會計服務市場開放與監管合作”的技術援助項目相關工作。

  

  (八)管理會計體系建設研究工作拉開序幕

  

  按照樓繼偉部長和余蔚平部長助理關于切實加強管理會計工作的重要指示,抓緊推進管理會計體系建設研究。一是先后組織召開座談會,與來自理論界、實務界和國外管理會計行業組織有關專家共商管理會計發展大計。二是會同管理會計理論界、實務界、咨詢界的多位專家,組成工作組,充分吸收和調動專業力量,群策群力,集思廣益,全力開展管理會計指導意見的起草工作。三是選擇數家企業對其管理會計應用情況進行調研,了解國外有關管理會計職業組織開展管理會計應用情況,參加北京、上海國家會計學院等舉辦的管理會計相關研討,與來自理論界、實務界、政府部門、國外行業組織的專家學者以及“財政部企事業單位總會計師素質提升工程”的總會計師學員,對管理會計理論、應用和人才培養等問題開展深入研究。四是在上述工作的基礎上,經司務會研究,形成了《全面推進我國管理會計體系建設的指導意見(征求意見稿)》,并廣泛征求意見。

  

  (九)會計理論研究和會員管理工作取得積極成效

  

  1.扎實開展會計理論研究工作。一是服務經濟發展和會計改革需要,完善會計指數研究,構建科學的會計指數體系,做好指數的試發布工作。二是針對十八大報告中提出的“建設生態文明”,組織召開了兩次環境會計專業委員會工作會議,開展環境會計研究。三是根據海峽兩岸會計學術交流機制,組織參加第五屆海峽兩岸會計學術研討會暨現代會計論壇,海峽兩岸會計界的專家學者聚集臺灣,共同就會計準則、管理會計和內部控制等重要議題進行交流,推動中國會計學術走向世界。

  

  2.做好《會計研究》及其英文版的出版發行工作。著力做好《會計研究》編審工作,提升期刊的學術影響力。在CNKI評選的五個2012年度中國最具國際影響力學術期刊中,《會計研究》榜上有名,影響因子居經濟、管理類刊物前列,并順利獲得國家社科基金學術期刊資助40萬元。將原先的英文版期刊《中國會計研究》全面升級,推出英文季刊ChinaJournalofAccountingStudies(簡稱CJAS),努力將其打造成為中國會計學術走向世界的重要載體。新改版的CJAS組建了優秀的編輯團隊,聘請的審稿專家具有相當的國際影響力和美譽度,為提升CJAS刊物的專業水準提供了強力后盾和智慧資源。CJAS自2013年創辦以來,已順利出版兩期,并且得到了社會各界的廣泛贊譽。

  

  3.大力推進會員人才培養。一是組織完成會計領軍人才學術一期、二期、三期、四期及大賽班的集中培訓,配合會計改革中心工作,組織學員開展管理會計、內部控制等研究工作,并提交相關研究報告,受到司領導重視。二是為打造一批造詣精深、成就突出,在國內外享有較高聲譽的會計名家,推動我國會計人才隊伍整體發展,制定了《會計名家培養工程實施方案》,并組織召開會計名家培養工程專家評審會,確定了10名首批會計名家培養對象。三是組織楊紀琬會計學獎評選工作,經嚴格評審、投票表決,評選出獲獎論文6篇、專著1本。四是遵循科學公正、注重創新、質量優先的原則,開展2012年度會計學優秀論文評選活動,經過投票表決,最終評出24篇優秀論文,其中,一等獎論文4篇,二等獎論文7篇,三等獎論文13篇。

  

  4.加強自身建設,完善會員服務。一是認真籌備中國會計學會第八次全國會員代表大會,做好八代會代表和理事候選人的選舉與推薦工作,切實加強領導,認真履行民主程序,確保大會的順利召開,為學會可持續發展奠定堅實的組織基礎。二是注重規范操作和制度建設,嚴格規范中國會計學會年度會計學優秀論文評選活動程序,修改完善了《中國會計學會年度會計學優秀論文評審辦法(試行)》。三是加強對各分會、全國性專業會計學會和地方學會的工作指導,組織交流學會工作經驗和體會,建立了與各分會、地方學會之間穩定良好的溝通聯絡渠道,推動各級各類會計學會更好地為會計改革發展服務。四是配合會計改革中心工作,舉辦了12期培訓班,培訓學員2426人,培訓課程緊密結合政策方向和工作實際,具有較強的操作性,受到了學員的歡迎和肯定。

  

  (十)積極開展黨的群眾路線教育實踐活動

  

  在黨的群眾路線教育實踐活動中,會計司在部黨組及部教育實踐活動領導小組的正確領導與精心指導下,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以為民務實清廉為主題,始終聚焦查找和解決“四風”問題,堅持領導班子帶頭、堅持開門搞活動,從成立機構、明確責任、出臺方案、強化宣傳入手,嚴肅認真做好三個環節的各項工作,取得了比較明顯的成效。

  

  1.認真學習教育,廣泛聽取意見。一是把學習教育、提高思想認識貫穿教育實踐活動全過程,多次集體學習習近平總書記關于教育實踐活動的一系列重要講話、中央規定的必讀書目;舉辦“黨的群眾路線教育實踐活動學習經驗交流會”得到余蔚平部長助理批示:“看后很受啟發和教育。按照中央和部里的要求,要將學習貫穿教育實踐活動的始終。”;黨的十八屆三中全會召開后,將學習貫徹全會精神和開展教育實踐活動緊密結合,用改革的思路研究制定整改方案。二是堅持開門搞活動,通過問卷調查、深入調研、登門拜訪、邀請座談及征求借調人員意見等多種方式,廣泛聽取各方面意見和建議,梳理出了司領導班子和班子成員在“四風”方面存在的問題,為畫好“自畫像”做了充分準備。對此,余蔚平部長助理批示:“此次征求意見的范圍較廣,方式多樣,征得的意見建議具體,體現了誠意。下一步要對照意見照鏡子,查擺‘四風’問題,開展積極健康的批評和自我批評,堅持邊查邊改,將群眾路線教育實踐活動引向深入。”

  

  2.深入查擺問題,真誠開展批評。一是通過全面梳理各方面意見、深入開展談心交心把“四風”方面存在的問題找準找透。最終將“四風”方面查擺出的22個突出問題總結歸納為13種具體表現,并在此基礎上認真反思原因、提出整改措施,認真撰寫對照檢查材料,做到了直奔主題、抓住要害,聚焦“四風”、準確畫像,深刻剖析、觸及靈魂。二是開好專題民主生活會。司領導班子成員都緊扣“四風”深入查擺了自身存在的問題,深挖思想根源,明確整改方向。在相互批評過程中,班子成員之間坦誠相見,堅持實事求是、出于公心誠懇指出問題,進一步增進黨性原則基礎上的團結。余蔚平部長助理對司領導班子民主生活會給予了充分肯定,認為專題民主生活會聚焦“四風”,緊湊充實,成績顯著,達到了“團結—批評—團結”的良好成效。

  

  3.抓好整改落實,建章立制。一是針對查擺出的“四風”問題,制定了整改任務書。其中:對于承擔的部重點整改任務,提出具體落實的工作方案;針對存在的突出問題,確定了2項專項整治重點,明確了整治措施;明確其他整改任務,提出19條具體措施。二是從機制入手,堵住源頭。會計司立足當前、著眼長遠,組織開展了制度梳理和建章立制工作,并強化制度執行落實的保障機制。對外,認真梳理現有的各項會計準則制度;對內,繼續制定完善內部管理制度。逐步建立健全解決“四風”方面突出問題的長效機制,有效地促進了黨員干部工作作風的轉變,有力地推動了各項會計管理工作。

  

  在各項業務工作取得顯著成績的同時,會計司干部職工的整體素質和綜合水平得到了進一步提升。一是工作質量顯著提高,在部機關開展的“2012年度財政工作‘優秀論文、優秀調查報告、優秀公文’評選活動”中,我司共提交參選作品43篇,并有3篇獲得一等獎,3篇獲得二等獎,1篇獲得三等獎,6篇獲得優秀獎。二是身體素質明顯進步,在“中注協杯金毽凌空迎蛇年”踢毽比賽中勇奪一等獎;在“興財杯”羽毛球比賽中取得團體季軍的好成績;積極參加部工會、婦委會組織的環湖游活動;邀請機關服務中心醫療處為全司干部職工做健康知識講座。三是干部能力進一步提升,2013年,我司有1名處長升任副司局級領導被外交部借調駐外工作,3名干部赴有關國際組織駐外工作。

  

  上述成績的取得,是部黨組和余助理正確領導、關心支持的結果,是全司干部職工團結奮斗、無私奉獻的結果,是各地區、各部門、各單位積極配合、相互支持的結果。在取得成績的同時,我們也要清醒地看到存在的問題和不足,如:會計基礎工作仍然比較薄弱,會計標準存在“重建設、輕執行”的現象,會計人員隊伍結構有待完善,會計改革創新的力度和服務財政經濟中心工作需要進一步加強,等等。我們要進一步解放思想、改革創新,科學謀劃今后一個時期的會計改革發展工作。

  

  三、會計司2014年工作要點

  

  2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革的起步之年,也是全面完成“十二五”規劃的關鍵之年。黨的十八屆三中全會作出了關于全面深化改革若干重大問題的決定,提出了使市場在資源配置中起決定性作用、建立權責發生制的政府綜合財務報告制度、建立集聚人才體制機制等一系列的新思想、新論斷、新舉措,必將引領新一輪的會計改革,也將為會計行業的發展帶來新的契機。2014年會計管理工作將貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神,堅持穩中求進的發展基調,著眼于完善現代市場體系、轉變政府職能、深化財稅體制改革等,扎實推進各項會計標準體系建設與實施、管理會計體系研究、政府會計改革、會計信息化建設、會計人才培養、注冊會計師行業發展等工作,把改革創新貫穿于會計管理工作的各個領域各個環節,進一步發揮會計在維護市場經濟秩序、保護社會公眾利益、促進經濟社會發展中的職能作用。

  

  (一)健全完善企業會計準則體系,深度參與國際財務報告準則制定。一是做好長期股權投資、職工薪酬、財務報表列報、合并財務報表、金融工具列報、公允價值計量、合營安排、在其他主體中權益的披露等新制定或修訂準則的發布后培訓、實施和宣傳工作,推動新準則的穩步實施。二是探索制定分行業的企業產品成本核算規程及其工作機制。三是繼續做好企業會計準則的相關問題研究和解釋、完善工作。四是從加大培訓力度、規范服務市場、加強與相關部門的溝通合作等方面著手,進一步推動小企業會計準則的貫徹實施。五是配合財稅金融改革做好相關會計處理研究。六是繼續全面深入參與會計國際事務和國際財務報告準則的制定,提升中國會計界在國際上的影響力和話語權。

  

  (二)大力開展管理會計體系建設研究,積極發揮會計在增強企業價值創造力方面的重要作用。一是盡快發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,指導我國管理會計工作的系統開展。二是開展課題研究,重點進行管理會計的概念框架、工具方法等方面的研究。三是深入企業調研,總結、提煉管理會計實踐經驗,樹立先進典型,組織經驗交流。四是建立管理會計專家咨詢機制,為管理會計體系建設提供咨詢和建議。五是研究探索管理會計知識培訓體系建設。六是加強管理會計的宣傳工作,為全面推進管理會計體系建設營造良好的社會氛圍。

  

  (三)貫徹實施單位內控規范,積極推進政府會計改革。一是加強對各部門、各地區、各單位內控規范實施工作的指導,及時應對和解決實施中出現的新情況和新問題;研究設計單位內控自我評價指標體系,總結單位內控實施案例,提煉單位內控實施經驗,開展行政事業單位內部控制規范知識競賽。二是大力開展政府會計改革問題研究,包括研究政府會計改革方案及實施路徑;研究制定政府會計基本準則,對政府會計目標、主體、核算基礎、信息質量特征、會計要素及其確認計量原則、財務報告等重大問題進行規范;開展政府會計具體準則體系構成及相關內容研究。三是全面開展《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》、《科學事業單位會計制度》和《彩票機構會計制度》的宣傳培訓和貫徹實施工作,擇機舉辦全國師資培訓班,指導各地開展好培訓,并做好對新舊會計制度銜接的指導、監督工作,確保新會計制度落實到位。

  

  (四)持續推進通用分類標準的貫徹實施,穩步提升會計信息化標準建設水平。一是做好《企業會計信息化工作規范》宣傳培訓和貫徹落實工作。二是研究企業集團財務共享模式,推進XBRL在企業管理中的應用,宣傳推廣相關典型企業案例。三是修訂企業會計準則通用分類標準。四是推動監管部門和省級財政部門探索開展基于XBRL數據的分析和應用工作,發揮XBRL數據的效益。五是繼續加強與有關監管部門聯系,研究制定有關XBRL監管擴展分類標準,持續推進通用分類標準在各類企業的實施。六是研究制定會計軟件數據接口國家標準。七是開展XBRL綜合服務平臺建設工作,進一步完善XBRL格式報告收集和校驗系統。八是會同國家認監委和認證機構,開發XBRL軟件認證平臺。九是繼續深化會計信息化領域的國際交流與合作。

  

  (五)完善企業內部控制規范體系,擴大內控規范實施范圍。一是進一步擴大內控規范實施范圍,推動我國所有上市公司和國有大中型企業實施企業內部控制規范體系。二是聯合有關部門開展對上市公司貫徹執行企業內部控制規范體系情況的專項檢查活動,加強對企業執行內部控制規范的政策指導和監督檢查。三是調研了解企業在實施內控規范體系中存在的突出問題,全面總結2013年我國主板上市公司和中央企業實施內控規范體系情況,撰寫相關分析報告。四是進一步完善我國企業內部控制規范體系,研究制定電力、煤炭、交通運輸等行業內部控制操作指南,推動金融行業內控規范體系建設。五是做好企業內部控制標準委員會的調整改選工作,加強內部控制國際交流與合作,做好COSO內控框架(2013)的研究翻譯工作。

  

  (六)深化會計人才管理體制機制改革,切實提升會計人才隊伍整體素質。一是繼續抓好全國會計領軍(后備)人才培養工程和全國會計領軍(后備)人才培養工程提升計劃,在選拔機制、培養機制、使用機制上繼續探索新途徑、新辦法。二是深入開展大中型企事業單位總會計師素質提升工程,力爭年內建立健全培訓師資庫、教材庫,突出管理會計等相關知識的培訓,并積極探索以網絡教育為補充的培訓新模式。三是繼續推動會計專業技術資格考評改革,全面實施初級會計專業技術資格無紙化考試,推動擴大正高級會計師職稱試點范圍。四是繼續加強會計從業資格管理,積極穩妥推動施行新版《會計從業資格考試大綱》和全國統一的會計從業資格無紙化考試題庫,不斷優化會計從業資格信息化管理。五是繼續加強會計專業學位教育培養工作。

  

  (七)推動會計師事務所轉型升級,促進注冊會計師行業規范健康發展。一是繼續宣傳貫徹國辦56號文件,全面總結5年來貫徹實施情況,形成專題報告。二是健全完善注冊會計師行業法規體系,繼續推進注冊會計師法修訂進程,加快修改財政部第24號令,抓緊研究制定會計師事務所職業責任保險制度、會計師事務所審計檔案管理辦法等行業管理配套規章制度。三是對證券資格事務所轉制情況進行調研評價,以財務一體化檢查為抓手,對證券資格事務所一體化管理、內部治理機制以及質量控制制度建設與執行進行抽查,對大型事務所從事H股審計業務情況進行階段性評估。四是推動政府購買注冊會計師服務體系建設,繼續會同有關部門制定出臺若干扶持政策,重點在擴大業務范圍、加強人才建設等方面取得新突破。五是著力研究解決合伙制會計師事務所運行過程中面臨的問題,為合伙制會計師事務所營造良好制度環境和執業環境。六是順應深化改革、擴大開放的新形勢,支持符合條件的會計師事務所在上海自貿區設立分所并開展試點工作,研究起草取得中國注冊會計師資格的境外專業人員擔任事務所合伙人的管理辦法。七是按照國務院統一部署,適時取消境外會計師事務所駐華代表機構設立審批,及時制定有關銜接辦法。八是繼續周密穩妥推進原中外合作事務所轉制后續工作,在按照轉制方案組織實施實地調研的基礎上,有序啟動轉制后增設分所等問題。九是進一步完善財政會計行業管理系統功能,提升管理信息化水平,提高辦事效率和服務質量。十是深化注冊會計師行業國際交流與合作,做好會計服務市場開放亞行項目,配合有關部門有序推進CEPA、ECFA、WTO、FTA等相關工作,以及審計跨境監管合作雙邊和多邊磋商談判工作。

  

  (八)開展會計法等法律規章的修訂調研,加強基層會計管理工作。一是會同部內有關司局開展《中華人民共和國會計法》修訂調研工作。二是會同有關部門推進電子發票和電子會計檔案綜合試點工作,總結試點經驗,推進電子發票在會計核算工作中的有效應用,研究行政事業單位電子會計檔案試點工作,積極推動《會計檔案管理辦法》修訂工作,并適時向社會公開征求意見。三是繼續貫徹落實《加強和改進基層會計管理工作的指導意見》,開展基層會計管理工作調研,宣傳和推廣行之有效的地方會計管理工作經驗和做法。四是按照行政審批改革的有關要求,加強代理記賬機構的后續監管,促進代理記賬行業更好地服務小微企業發展。

  

  (九)加強會計改革與發展中的重大理論問題研究,不斷提高會計學會會員服務水平。一是精心準備、切實做好理事會換屆工作。二是繼續組織會計學術研究與交流活動,推動產學研戰略聯盟建設,實現會計理論和實踐的融合、國內國外會計學術的交流和融合。三是進一步辦好《會計研究》、《中國會計研究》英文版刊物,構建高質量權威學術平臺。四是繼續做好學術類會計領軍人才培養和會計名家培養工程的選拔培養工作,同時繼續打造會計學會高端培訓品牌。五是切實做好會員服務,豐富會員服務內容,提高會員服務質量。六是加強對各分會和專業委員會的管理與指導。

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